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市政府关于印发2016年

全市黑臭河道整治工作实施方案的通知

宁政发〔2016〕29号

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

现将《2016年全市黑臭河道整治工作实施方案》印发给你ω们，请认真◆遵照执行。

南京市人民政府

2016年2月15日

2016年全市黑臭河道整治工作实施方案

2016年是“十三五”规划的开局之年，是国务院《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”）实施的关键之年，也是我市全面开展黑臭河道整治的攻坚之年。为认真贯彻落实国务院“水十条”文件精神，全面改善我市城市河道水质，根据住建部等四部印发的《城市黑臭水体治理工作指南》以及省、市水污染防治工作方案的相关要求，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十□　八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以国家及省、市关于水污染防治的相关要求为基本准则，以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”为基本思路，以消除黑臭河道、改善河道水质为根本目标，以提升人民群众满意度为根本出发点，紧扣“生态为基、绿色发展”的治◆理理念，紧扣“五水和谐”的Ψ 发展思路，动员全市上下打一场城市黑臭河道整治攻坚战，全面改善水生态环境，全面提升人居环境质量，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京奠定坚实基础。

二、工作目标

通过实施控源截污、河道清淤、引流补水、生态修复、长效管护等措施，对建成区▃内36条黑臭河道实施综合治理，力争唐家山沟等11条（12段）河道2016年3月份通过江苏省考核验收，2016年底前通¤过国家考核验收，在全省排名进位靠前；36条河道基本消除黑臭现象。

三、基本原则

（一）因地制宜，科学谋划。坚持规划引领，开展水系普查，修编完善城市水系、城市排水等专项规划，编制城市水系、排水设施和河道整治工程建设计划，经广泛宣传并征求群众意见」后，依法组织∞实施，确保整治计划可行、目标可达。

（二）标本兼顾，系统治理。坚持标本兼治，治标先行，通过规范排水行为、控源截污、河道清淤、引流补水、生态修复、长效管护等措施，先解决治标问题，凡能支撑考核达标的事项优先安排到位、实施到位，为治本赢得时间。同时以治本为终极目标，依从水系脉络，协调处理好上游与下游、岸上与水下等关系，实施流域性█治理，有序推进规划目标的实现。

（三）以区为主，市区联动。明确市区分工，区级政府履行整治第一责任，做好整治工作的组织实施和长效管理，并对考核达标负总责。市水务、环保、建设等部门做好统筹协调、政策引导、监督考核等工作，并建立工作协调和推进机制，及时解决整治过程中的重难点问题。

（四）建管并施，重在管理。注重加强河道、水体Ψ的管护，严控各种有损河道健康的行为，全面实施排水、排污许可，加大不规范排水行为的整治和执法力度；巩固整治成果，落实“河长制”管理责任；加大养护管理考核力度，全天候保持水环境质量的持续改善，延长河道生态寿命。

四、整治〖任务及内容

整治任务：2016年整治黑臭河︽道36条，基本消除黑臭现象，其中玄武区5条（段），秦淮区12条（段），建邺区4条，鼓楼区8条，栖霞区3条，雨花台区1条，浦口区2条，六合区2条，溧水区1条。详细情←况见附表。

整治内容：以唐家山沟等11条（12段）省级考核河道为突破口，加快推进工程扫尾，落实管理养护措施，全面实施引流补水，高频率观测水质，开展综合评估，完善台账资料，全力做◣好迎查考核工作，力争通过省级∩考核验收。同时，围绕2016年36条黑臭河道整治任务，从“拆、截、清、修、引、测、管”七个环节入手，全方位、立体式落实治理举措。

“拆”即拆除侵占物体，退让河道蓝线。各区要组织开展河道蓝线普查工作，摸清河道蓝线规划现状，对各类侵占物体进行核查∴登记，结合城市环境整治、棚户区◣改造，对香林寺沟、百水河支流、二仙沟等河道两╳侧，实施动迁拆违、治乱整破专项行动，打通河道主线和沿河边界，满足沿河雨污管道建设和管理空间需要，方便河道日常养护和巡检，同时有↑效控制沿河排水户直接向水体排放污水及垃圾等污染物。

“截”即开展控源截污，实施污水√纳管。各区要对ζ沿河排口全面摸排登记，对沿河排水单元、排水状态全面梳理，按照排水、排污许可的要求，监督排水户实施污水纳管；对外部暂不具备污水纳管支撑条件的新（在）建开发项目、餐饮、企事业单位必须先行处理后达标排放，待条件◤具备后，再行→接入污水收集系统；要结合海绵城市建设理念，加快推进企事业单位、居民小区雨污★分流工程，创建排水达标区，积极推进初期雨水收集试点工程，努力实现雨污水各行其道，控制污水直排入河。市城建集团要优先对未纳入管养体系的存量污水设施全面梳理，无条件接卐收，纳入管养计划，并通过分类处置，对存■量设施进行整改完善，发挥存量设施功能；要针对友谊河、工农河等汇水范围污水收集系统不完善、管网未贯通、支管不到位、运行有障碍等问题，编制项目实施清单，加快推进设施建设和改造；要加快推进洪武路污水主干〗管及污水提升↙泵站、城东三期污水管道、丰子河污水泵站等一批骨干设施建设，不断㊣完善污水收集管网，提高污水收集处理效率，为用户排放污水提供纳管条件。

“清”即实施河道清淤，清除内源污染。各区要对所辖区域河道状况进行调查，摸清所有⌒河道淤积情况、内源污染状况，按黑臭河道消除期限，分类实施生态△清淤，清除垃圾，彻底进行全河段“大扫除”。对友谊河、秦淮河东段等跨」区的流域性河道，上游所在区应服从黑臭河道整治指挥部的统一协调，靠前安排工期，先行实施控源截污、清淤疏浚工程，为下游所在区创造条件。清淤疏浚、清理垃圾要采取封袋装填、封闭运◎输等方式，防止㊣　抛洒滴漏产生二次污染，确保清除的废弃物送达指定场所。

“修”即开展生态修复，增加自净能⊙力。各区在制定整治方案时，要科学选择河道生态治理技术，通过市场手段，聘请专业公司参与河道生态治理方案设计，统筹处理好河道排水功能、景观环境等↓关系，因地制宜选择成熟技术、适用方法，确保生态修复有效果，维护管＠理更方便。对东风河等仍有污水的断头河，可以实施旁路处理，就近达标排放；对沙洲东河等河势平坦、流动性差的圩区水系，可以增设生态浮床，栽种适水植物，有针对性设置增氧、水◥动力装置，进一步激发水体自净活力。

“引”即实施引水①工程，加大引流补水。实施引流补水是改善水体环境的重要手段。市水务部门要加快研究制定河西、城北、城东、宁南四大片区流域性引流补水方案，统筹内外秦淮河水系、金川河（玄武湖）水系、河西圩区水系等引水调度工作，尽快开展引流补水工程规划方案的编制和工程措施的实施，为各区河道整☉治引流补水提供必要的条件。近期水务部门要加快组织推进化纤水厂二期10万吨/日引水工程，帮助指导化纤公司挖掘改造◣，确保年内开工◆建设；协调督促市城建集团加快实施其厂外输水管道工程，进一步扩大玄武湖调剂内河补水的能力；秦淮区应综合比选引水方案，加快实施红花河、东风河引水工程，改变响水河以西各条支流枯水、死水状况。远期水务部门要根据规≡划的实施方案，分阶段实施，让每一条河道的活水能够长期流淌。

“测”即动态开展监测，综合评估效果。环保部门要进一步加强河道水质检测分析工作，按照考核评价要求，做好监控点的布设，按规定频次实施监测，及时发布河道水质信息〖，同时对外源补水相关性水质指标进行监测，辅助做好引水调度工作。此外，要遴选黑臭水体评估机构，制定评估办法，及时评卐估整治效果。

“管”即推行许可制度，创新管理举措。各区要加强排水、排污许可宣传，监督排水、排污单位依法申领排水、排污许可证，并按规定达标排放；要进一步№加强日常监督检查，依法查处无证排水、排污以及未达标排放等违法行为。市环保、水务部门要积极创新管理措施，整合▃并完善“河长制”、长效管理考核办法、养护标准，搭建信息发布（举报）平台，引入社会监督；要积极开展节水型社会建设，大力推进节约用水工作，积极执行阶梯水价，推行定额用水管理，提高用水效率，减低水ξ污染排放强度；要建立以河道水质为核心的管理体系，通过政府购买服▼务方式，推进黑臭水体治理和养护市场化，实现从单一注重设施养护向注重水体生态环境改善的转变。

五、实施步骤

2016年城市黑臭河道整治工作大致按照四个时段组织推进。各区要立足实情，按照流域治理总方案要求，有计划、按时序、分批次推进落实。各时段工作初〖步安排如下：

第一阶段（1月初—3月底）：各区及有关单位要针对2015年11条（12段）黑臭河道整治任务，抓紧实施控源截污ξ　、河道疏浚、生态修复、引流补水等工程措施；以河道排口为对象，上溯排查污水源头，对非居民排水户开展调查登记，全面落实排水、排污许々可管理；全面推行“河长制”，力争完成年度省级考核河道整治任务，并通过省级考核验收。同时，加快推进2016年度整治河道的『方案研究，组织论证，完成立项，特别是要加】快启动河道蓝线保护范围征收拆迁工作，为整治工程的全面开工创造条件。

第二阶段（4月初—5月底）：全面推进并完成2016年度黑臭河道整治工程项目各项审批程序，依法选择施工、监理队伍，完备进场施工手续和条件。梅雨期前，启动内秦淮河北段、东风河、朱二河、大庙沟、南十里长沟二支等∮一批河道整治项目，积极谋ぷ划与河道关联的排水设施建设、排水▅达标区创建前期工作，编制相关方案，履行立项手续，组织开展招︼投标工作，力争开工城东地区东苑路污水管节点工程、奥体北河上游暗涵段疏浚、修复等项目。

第三阶段（6月初—9月底）：该时段正值主汛期，河道内施工有一定局限性。重点以控源截【污、引流补水等为重点，全力推进污水设施建设、排水达标区创建、引水工程等项√目，对汇水范围小、排水防涝影响小的河道可以择机实施水下事项，做到排水防涝与黑臭治理“两手抓、两不误”。

第四阶段（10月初—12月底）：抢抓冬春枯水季节，集中力量开展河道清淤疏浚，实施生态清淤、生态←修复等水下作业事项，同时加快完善岸◤上的控源截污、引流补水等工程，全力推进污水设施建设、排水达标区创建；组织开展整治计划内的河道水质监测、效果评估、民意测评等工作，全面做好迎查考核各项准备。

六、保障措施

（一）强化组织领导，建立工作机制。建立和完善市、区两级整治指挥机构，市成立以市长为指挥长，分管副市长、副秘书长为副指╱挥长，各区政府及市相关■部门主要负责人为成员的全市黑臭河道整治工作指挥部，指挥部下设办公室，办公室下设综合协调组、技术保障组、工程管理组、督查考核组，全面负责黑臭河道整治的计划统筹、业务指导、工作考核及市级〒项目的协调推进等工作；市水务、建设、环保、督查等ㄨ部门要抽调专人集中办公，实体运作。各区也要成立区长总负责的工作指挥部，统筹辖区内黑臭河道治理，具体负责区属整治项目的计→划制定、组织实施、协调推进、设施管理等工作。

（二）明确市区分工，落实责任分解。市级整治指挥部办公室负责牵头抓总；市水务部门负责项目计划编制、技术指导、方案把关，牵头协调、推□　进河道整治、污水设施建设、达标排水区创建，配合做好河道∏整治工作考核，统筹△规划引流补水方案编制和补水调度，监督指导排水设施（含河道）养护工作；市建设部门负责指导各责任主体完成项目立项、初步设计、招投标、质量安全监督等工作；市环保部门负责水质监测，生态修复技术方案把关，推进“河长制”落实，牵头组织黑臭河道治理考核评估工作；市财〓政部门负责资金保障；市城管、公安交管部门负责保障河道整治项目中违建拆◎除、河道淤泥（泥浆）及相关执法处置工作。市城建集团负责市级污水收集系统范围内的↙主次干管、跨区域性泵站建设与管养，以及原有沿河截流系统的改造维护；负责建设和完善污水收集体系，做好污水收集处理系统运行管理，为污水纳管提供必要保障。各区（园区管¤委会）负责所辖区域内黑臭水体调查评估，并根据《城市黑臭水体整治工作指南》以及省、市水∏污染防治工作方案的具体要求，组织专业机＠构，研究制定每条河道的整治方案，细化任务，量化目标，明确责任人、时间节点；负责抓好河道整治、排水达标区创建、控源截污等各项工程举措的实施；负责加强辖区内的涉水事务管理，理顺职能，理清责任，健全机制，大力开展非居民排水户调查登记，推进排水▲许可、排污ω　许可管理，不断提高排水许可、排污许可申领办证率，进一步从源头上规范排水◣排污行为。

（三）加强项目研究，统筹项目实施。各区及市相关部门要坚持科学规划、系统设计的原则，做好项目前期研究，设计方案形成后应在项目所在地进行公示，广█泛宣传实施民生工程的重要性并征求公众意见。方案审批后，要坚持因地↓制宜、有序推♀进原则，按照事项先后、工序先后的逻辑关系，结合交通承载力、城市环境保障，合理安排实施时序，确保整一条、成一条。要坚持专业化施工管理原则，增加々管理力量，确保管理无死角≡；开工前，建设单位要组织施工、监理单位培训，重点培训∞群众意见解答、整治项目环境保障及质量安全、文明施工等注意事项；工程推进中，要充分尊重市民出行和生活规律，合理安排作业时间，尽最大努力将施工←影响到最低。

（四）提高行政效率，开辟绿色通道。水务、建设、环保、规划、城管、园林、交通、公安交管、国土等部门卐要全力支持黑臭河道整治工作，对涉及工程建设程序办理事项，要在市区指挥机构出具协〇调意见后，限时办结。城管、园林、交管部门要支持占用挖掘手续的办理，对涉及道路、绿化、河道占用挖掘事项，要在市区指挥协调机构出具协调意见后限时办结。对河道整治疏浚、垃圾清理等废弃物运输处置，市城管、公安交管等部门要开辟绿色通◇道，及时受理№办结。

（五）实施菜单管理，强化监督考核。按照考核达标时限↑，各区要逐条河道细化落实整治事项，明确整治标准、时间节点、整治责任人，挂图作战，按时间节点对责任人实施责任考核。市、区督查、监察部门要将黑臭河道整治任务列入重↓点督查范畴，进一步加大督查、督促、督导力度，定期督办，定期通报，定期公示，对履职不力的责任人视情予以问责处理。

（六）加强宣传⌒发动，营造良╱好氛围。城市黑臭河道整治工作，涉及面广，施工战线长，与市民群众生活紧密相关，离不开广大市民群众的支持、配合和参与。各区要坚持群众参与、群众监督的原则，加大整治宣∩传力度，营造良好舆论氛围，利用各种♀方式普及水环境保护知识，让生态、文明理念深入人心。同时要坚持居民议事会、市民监督员等市民∑　参与机制，充分调动群众参与水环境建设的积极性、主动性和创造性，形成政府、社会和群众共同参与、齐抓共管的良好工作局面。